Checks and balances
Algemeen | Governance structuur | Governance organen
Algemeen
Het rechtssysteem van het land Aruba is gebaseerd op de ‘trias politica’. De trias politica stoelt op de strikte scheiding van de wetgevende, uitvoerende en rechterlijke macht. In Aruba zijn deze machten echter niet strikt gescheiden. Immers, de wetgevende macht is niet strikt gescheiden van de uitvoerende macht.
De drie onderscheiden machten van de trias politica hebben ieder hun eigen bevoegdheden evenals hun eigen zelfstandigheid. Zij hebben ten opzichte van elkaar en ten opzichte van de burger verantwoordelijkheden door middel van ingebouwde controlemechanismen die in vaktaal vaak met ‘checks and balances’ worden aangeduid. Onder ‘checks and balances’ wordt dus verstaan het geheel van controlemechanismen ter waarborging van het machtsevenwicht.
'Check’ dient te worden onderscheiden van toezicht. Het verschil is dat organen die als toezichthouders zijn aangewezen beschikken over de bevoegdheid om sancties op te leggen als zij constateren dat op hun bevoegdheidsterrein wettelijke bepalingen niet worden nageleefd. Organen, belast met de ‘checks’, zijn echter niet bevoegd sancties op te leggen maar kunnen “slechts” bepaalde zaken aan de kaak stellen of niet bindende adviezen uitbrengen.
Governance structuur
De structuur van de ‘checks and balances’, gericht op het financiële beheer is in Aruba als volgt.
Op Koninkrijksniveau fungeert de Gouverneur in zijn hoedanigheid van Vertegenwoordiger van de Koning als controlemechanisme ten behoeve van de Koninkrijksregering.
De Staten van Aruba oefenen samen met de regering de wetgevende macht uit. Bij de uitoefening van de wetgevende macht spelen de adviezen van de Raad van Advies en de Sociaal Economische Raad als onafhankelijke adviesorganen een belangrijke rol.
De Staten van Aruba dienen tevens toezicht uit te oefenen op de uitvoerende macht. Bij de uitoefening van de toezichthoudende taak zijn de onderzoeksrapporten van de Algemene Rekenkamer Aruba van belang. De Algemene Rekenkamer maakt bij de door haar ingestelde onderzoeken gebruik van de onderzoeksresultaten van de Centrale Accountantsdienst.
Bij deze onderzoeken worden betrokken de adviezen van de beleidsadviserende (zoals Directie Personeel en Organisatie, Directie Financiën, Directie Wetgeving) diensten.
Governance organen
Bij een goede 'government governance' is sprake van een gewaarborgd samenhangend stelsel van sturing, beheersing en toezicht. Het doel daarbij is een efficiënte en effectieve realisatie van beleidsdoelstellingen en het toereikend afleggen van verantwoording daarover.
Binnen de Arubaanse overheid wordt het bestuur gevormd door de regering. Het toezicht op het bestuur wordt uitgeoefend door de Staten. Daaromheen zijn vele organen aan te wijzen die het bestuur en het toezicht op het bestuur ondersteunen. Hieronder zijn enkele van deze organen genoemd, te weten de Algemene Rekenkamer, de Centrale Accountantsdienst, de Raad van Advies en de Sociaal Economische Raad.
Regering
Het Land Aruba wordt bestuurd door een regering,
De regering voert haar beleid uit binnen de wettelijke kaders. De ministers zijn bevoegd om ten behoeve van de beleidsuitvoering te beschikken over de gelden die in de begrotingswet beschikbaar zijn gesteld. Voor veel handelingen is een landsbesluit vereist. In dat geval dient de gouverneur de handeling goed te keuren door middel van ondertekening van het landsbesluit.
Om het regeringsbeleid te kunnen uitvoeren beschikt de regering over een ambtelijk apparaat, georganiseerd in ministeries die bestaan uit diensten en directies.
De ministers zijn verantwoording verschuldigd aan de Staten.
Staten
De Staten vertegenwoordigen het Arubaanse volk en bestaan uit 21 leden. De Staten houden toezicht op de ministers. De ministers zijn verantwoordelijk aan de Staten en dienen het vertrouwen te hebben van de Staten. De Staten stellen landsverordeningen, waaronder de begrotingswetten, samen met de regering vast.
Om hun toezichthoudende rol te kunnen vervullen hebben de Staten het recht om vragen te stellen aan de ministers, en daarnaast heeft de Staten het recht van onderzoek.
Algemene Rekenkamer
De Algemene Rekenkamer is belast met onderzoek naar de doelmatigheid en rechtmatigheid van de besteding en ontvangst van overheidsgelden. De Algemene Rekenkamer voert haar werkzaamheden onafhankelijk van de regering uit en rapporteert aan de Staten. De Staten gebruikt de rapporten van de Algemene Rekenkamer in het kader van de toezichthoudende functie.
De Algemene rekenkamer is geen toezichthouder. Zij voorziet de Staten van informatie, zodat de Staten haar toezichthoudende taken kan vervullen.
Op 31 augustus 2012 heeft de minister van Financiën de jaarrekeningen van het land van Aruba vanaf 1986 tot en met 2011 aan de Staten aangeboden. Daarnaast is op deze dag ook de jaarrekening 2011 conform de wet tijdig aan de Staten aangeboden. Dit is de eerste keer dat een jaarrekening op tijd aan de Staten is aangeboden. De rapporten van de Algemene Rekenkamer over de dienstjaren 1986 tot en met 2011 zijn ook aan de Staten overhandigd en gepubliceerd. Hiermee is een belangrijke stap gezet op weg naar een betere verantwoording van overheidsprestaties en de daarmee gemoeide middelen, een essentieel onderdeel van behoorlijk bestuur.
In 2011 is een Memorandum of Understanding plechtig ondertekend door de voorzitter van de Staten, de minister-president, de minister van Financiën en de voorzitter van de Algemene Rekenkamer. Daarin werd afgesproken dat uiterlijk op 1 september 2012 de jaarrekeningen aan de Staten worden aangeboden. Tevens zal de jaarrekening over het jaar 2011 worden aangeboden in een afzonderlijke ontwerplandsverordening ter vaststelling van de jaarrekening, zoals dit voortaan jaarlijks zal gebeuren.
Met het indienen van de jaarrekeningen bij de Staten legt de regering verantwoording af aan de volksvertegenwoordiging. De jaarrekening behoort weer te geven, naast een opsomming van de inkomsten en uitgaven, welke bestuursdaden de ministers hebben verricht in het voorafgaande jaar, waarom zij dat hebben gedaan, welk doel zij beoogden en wat het uiteindelijke resultaat van dat handelen is geweest. Dit wordt de eerste keer dat de Staten van Aruba zich zullen zetten aan de behandeling van een jaarrekening van het Land Aruba.
De jaarrekening vormt het sluitstuk van het begrotingsproces. In het begrotingsproces doet de regering voorstellen om uitgaven te doen in het jaar waarop de begroting betrekking heeft. Deze voorstellen behoeven de goedkeuring van de Staten, de volksvertegenwoordiging. Zonder goedkeuring kunnen de ministers geen uitgaven doen. De Staten stemmen in met het doen van uitgaven tot een maximum bedrag. Minder uitgeven mag, maar meer uitgeven mag niet, dan alleen na voorafgaande machtiging door de Staten. Bij de behandeling van de jaarrekeningen kunnen de Statenleden controleren of de regering de goedgekeurde begroting goed heeft uitgevoerd.
Voorafgaand aan het aanbieden van de jaarrekeningen aan de Staten heeft de Algemene Rekenkamer al onderzoek gedaan naar de jaarrekeningen. De rapporten van de Algemene Rekenkamer, waarin ook is opgenomen de reactie van de minister van Financiën op de bevindingen van de Algemene Rekenkamer, werden bij de aan de Staten aangeboden stukken gevoegd. Op deze wijze ondersteunt de Algemene Rekenkamer de Staten bij haar controlerende taak en de parlementaire behandeling van de jaarrekeningen.
Hieronder vindt u een overzicht van de door de Algemene Rekenkamer tot heden gepubliceerde rapporten(gesorteerd naar soort rapport):
Onderzoeksrapporten naar de jaarrekeningen van het land Aruba
Titel | Datum publicatie |
| Rapport inzake het onderzoek naar de rekening van de Algemene Dienst van het Land Aruba over het dienstjaar 1987 (Rapport jaarrekening Land over 1987.pdf) | 30 mei 1997 |
| Rapport inzake het onderzoek naar de rekening van de Algemene Dienst van het Land Aruba over het dienstjaar 1988 (Rapport jaarrekening Land over 1988.pdf) | 30 mei 1997 |
| Rapport inzake het onderzoek naar de rekening van de Algemene Dienst van het Land Aruba over het dienstjaar 1989 (Rapport jaarrekening Land over 1989.pdf) | 30 mei 1997 |
| Rapport inzake het onderzoek naar de jaarrekeningen van de Algemene Dienst van het Land Aruba over de dienstjaren 1990-1996 (download is mogelijk in 3 delen): onderzoek JR Land 1990-1996 (hoofdrapport), onderzoek JR Land 1990-1996 (bijlage 1-3)en onderzoek JR Land 1990-1996 (bijlage 4-7)) | 28 september 1999 |
| Rapport inzake het onderzoek naar de jaarrekeningen van de Algemene Dienst van het land Aruba over de dienstjaren 1997-2000 (Rapport jaarrekeningen Land 1997-2000.pdf) | 31 augustus 2012 |
| Rapport inzake het onderzoek naar de jaarrekeningen van de Algemene Dienst van het land Aruba over de dienstjaren 2001-2004 (Rapport jaarrekeningen Land 2001-2004.pdf) | 31 augustus 2012 |
| Rapport inzake het onderzoek naar de jaarrekeningen van de Algemene Dienst van het land Aruba over de dienstjaren 2005-2007 (Rapport jaarrekeningen Land 2005-2007.pdf) | 31 augustus 2012 |
| Rapport inzake het onderzoek naar de jaarrekeningen van de Algemene Dienst van het land Aruba over de dienstjaren 2008-2010 (Rapport jaarrekeningen Land 2008-2010.pdf) | 31 augustus 2012 |
| Rapport inzake het onderzoek naar de jaarrekening van de Algemene Dienst van het land Aruba over het dienstjaar 2011 (Rapport Jaarrekening Land 2011 .pdf) | 31 augustus 2012 |
Overige onderzoeksrapporten Algemene Rekenkamer
| Titel | Datum publicatie |
| Bevindingen van de Algemene Rekenkamer Aruba met betrekking tot de controle op de uitgaven tot en met 1985 voor het Meerjarenplan Nederlandse Antillen, projekten Aruba (Contr. uitgaven t/m '85 Meerjplan NA proj AUA.pdf) | 20 april 1989 |
| Bevindingen van de Algemene Rekenkamer Aruba met betrekking tot de controle op de uitgaven tot en met 1986 voor het Meerjarenplan Aruba (Controle uitgaven t/m 1986 Meerjarenplan Aruba.pdf) | 14 juli 1989 |
| Bevindingen van de Algemene Rekenkamer Aruba met betrekking tot de controle op de uitgaven tot en met 1987 voor het Meerjarenplan Aruba (Controle uitgaven tm 1987 Meerjarenplan Aruba.pdf) | 3 augustus 1989 |
| Bevindingen van de Algemene Rekenkamer Aruba met betrekking tot de controle op de uitgaven tot en met 1988 voor het Meerjarenplan Aruba (Controle uitgaven tm 1988 Meerjarenplan Aruba.pdf) | 28 september 1989 |
| Onderzoek Personeelskosten en Personeelsadministratie over 1988 t/m 1990 (Persoonskosten en persoonsadministr '88 tm '90.pdf) | 8 november 1990 |
| Controle Meerjarenplan Aruba tot en met 1989 (Controle Meerjarenplan Aruba tm 1989.pdf) | 8 augustus 1991 |
| Onderzoek Kabinet Gevolmachtigde Minister in Nederland over de periode 1986 t/m april 1991 (Onderzoek Kabinet Gev Minister NL 1986-1991.pdf) | 14 november 1991 |
| Onderzoek naar de doelmatigheid van het overheidshandelen op het gebied van de kansspelen (Onderzoek overheidshandelen gebied kansspelen.pdf) | 12 december 1991 |
| Onderzoek Meerjarenplanprojecten (Onderzoek Meerjarenplanprojecten.pdf) | 12 maart 1992 |
| Onderzoek Water- en Energiebedrijf over de jaren 1986 t/m 1990 (Onderzoek WEB 1986 tm 1990.pdf) | 12 maart 1992 |
| Verslag inzake: De Bevindingen naar aanleiding van het onderzoek bij Aruba Tourism Authority (Onderzoek bij Aruba Tourism Authority.pdf) | 12 februari 1993 |
| Besluitvorming viertal projecten Vervoer en Communicatie (Besluitvorming project Vervoer en Communicatie.pdf) | april 1998 |
| Rapport inzake Besluitvorming Financiële Ondersteuning Radisson-hotel (Rapport besluitvorming Radisson-hotel.pdf) | 10 maart 2000 |
| Onderzoek naar het Fondo Desaroyo Nobo San Nicolas (download is mogelijk in 3 delen): (Rapport Fondo Desaroyo Nobo SN (hoofdrapport)Rapport Fondo Desaroyo Nobo SN (bijlage 1-4)Rapport Fondo Desaroyo Nobo SN (bijlage 5-7) | 8 maart 2004 |
| Rapport inzake Vergunningen Deel I: Paspoorten, medische behandeling in het buitenland en vergunningen openbaar personenvervoer (Rapport inzake Vergunningen deel I.pdf) | 5 april 2005 |
| Rapport inzake Vergunningen Deel II: Verblijfsvergunningen (Rapport inzake Vergunningen deel II.pdf) | 20 maart 2007 |
| Publieke sector in beeld; Onderzoek naar verantwoording en controle van organisaties die geld ontvangen van het Land (Rapport Publieke sector in beeld.pdf) | 13 december 2011 |
Jaarverslagen Algemene Rekenkamer
| Jaarverslag 1987.pdf | 23 juni 1988 |
| Jaarverslag 1988.pdf | 22 juni 1989 |
| Jaarverslag 1989.pdf | 14 juni 1990 |
| Jaarverslag 1990.pdf | 15 augustus 1991 |
| Jaarverslag 1991.pdf | 16 april 1992 |
| Jaarverslag 1992.pdf | 15 september 1993 |
| Jaarverslag 1993.pdf | 7 juli 1994 |
| Jaarverslag 1994.pdf | 30 augustus 1995 |
| Jaarverslag 1995.pdf | 6 december 1996 |
| Jaarverslag 1996-1999.pdf | 23 augustus 2001 |
| Jaarverslag 2000-2004.pdf | 14 september 2005 |
| Jaarverslag 2005-2008.pdf | 29 december 2010 |
| Jaarverslag 2009-2010.pdf | 20 september 2011 |
| Jaarverslag 2011.pdf | 27 april 2012 |
Centrale Accountantsdienst
De Centrale Accountantsdienst controleert de financiële administratie. Als interne accountantsdienst toetst de Centrale Accountantsdienst tevens de naleving van (wettelijke) regelingen en procedures en onderzoekt de effectiviteit en efficiency van processen met financiële gevolgen.
De Centrale Accountantsdienst maakt deel uit van het ambtelijke apparaat en functioneert ten behoeve van de regering. De Minister kan rapporten van de Centrale Accountantsdienst aan de Staten verstrekken waarmee de rapporten een openbaar karakter krijgen.
Raad van Advies
De Raad van Advies wordt gehoord over alle ontwerpen van landsverordeningen en van lansbesluiten. De Raad van Advies doet haar aanbevelingen ten behoeve van zowel de Staten als de regering.
Sociaal Economische Raad
De Sociaal Economische Raad adviseert de regering over aangelegenheden op sociaal economisch terrein. De adviezen van de SER zijn over het algemeen openbaar en kunnen ook door de Staten in het kader van de toezichtfunctie worden gebruikt.
